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做好城市民族工作的幾點建議
作者:管理員 來源:本站原創 日期:2016-02-15 閱讀:11008

做好城市民族工作,是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內容,事關民族工作和城市工作兩個大局。年初,全國城市民族工作會議召開,提出要全面貫徹中央民族工作會議和中央城市工作會議精神,堅持中國特色解決民族問題的正確道路,依法管理城市民族事務,以保障各民族合法權益為核心,以做好少數民族流動人口服務管理為重點,以推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手,推進城市民族工作制度化、規范化、精細化,讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市,切實加強各民族交往交流交融。貴州作為多民族聚居的省份,當前又處于全面建成小康社會決戰決勝階段,做好城市民族工作,進一步推動民族團結、社會和諧尤為重要。

一、我省城市民族工作基本情況

貴州是一個多民族的省份,有苗、布依、侗、彝、水、仡佬、土家等17個世居少數民族。少數民族人口有1255萬人,占全省總人口的36.11%2010年第六次人口普查數據)。以貴陽市為例,作為省內經濟社會發展相對較快的省會城市,貴陽市在吸納省內外各地少數民族流動人口方面具有重要的地位。2015年全市城鎮常住少數民族人口有26.35萬人,占全市少數民族總人口的36.52%。省內各市(州)和新疆、甘肅、四川等省(區)流入貴陽市務工經商的少數民族流動人口約15萬人。

隨著近年來我省城市化進程的不斷加快,越來越多的少數民族人口進入城市,各民族間的政治、經濟、文化交流不斷增加,對于增進各民族之間的相互交往、學習和合作,促進少數民族地區經濟社會發展,豐富城市人民物質和文化生活起到了積極作用。但是,由于民族心理和風俗習慣的不同,地域、歷史和文化的差異等原因,城市少數民族流動人口的增加,活動范圍的擴大,增加了城市民族關系的復雜性,給城市管理和社會安定帶來一定的難度和影響。一方面,作為西部欠發達欠開發地區,加快少數民族和民族地區發展仍然是當前民族工作的主要任務,帶領少數民族同胞與全國同步實現全面小康仍是當前的主要目標;另一方面,城市化進程的加快,大量少數民族人口進入城市工作生活,民族工作又面臨“入世”、“下海”、“上網”、“進城”等新挑戰。近年來,在省委、省政府的正確領導下,貴陽市科學謀劃、積極探索、系統推進城市民族工作,取得了一定成效。

二、貴陽市開展城市民族工作的探索

貴陽市委、市政府歷來高度重視城市民族工作,緊緊圍繞“促進民族團結進步、實現共同繁榮發展”的主題,認真貫徹落實黨的民族政策和法律法規,依法保障城市少數民族的合法權益,積極探索做好城市民族工作新途徑、新辦法,通過“四建四強”,有力促進了城市民族工作的創新發展。

一是建機制,強網絡。成立由市委市政府牽頭,發改委、教育局等26個職能部門為成員單位的全市民族工作領導小組。建立健全市、區、社區、居委會四級信息管理網絡,完善部門協作、社會參與、教育激勵、溝通聯系、矛盾糾紛排查調處等民族工作機制,建成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的全市民族工作組織機構和信息網絡,形成領導重視、上下聯動、齊抓共管的民族工作社會化格局。

二是建載體,強服務。以強化社區民族工作為重點,建立相互嵌入的社區環境。依托社區綜合資源,探索設立少數民族咨詢服務站或便民服務窗口,并以此為主陣地,爭取和依托轄區有關單位、企業等,建立了包括文化、娛樂、醫療、生活等項目的社區服務點,為社區少數民族提供優惠、便利的法律咨詢、醫療衛生、文化娛樂等服務。因地制宜,廣泛推行“八個一”工作方式各社區明確一個民族工作分管領導或聯絡員;成立一個社區民族工作協調小組;建立一套社區少數民族基本情況檔案;開辟一處社區民族工作宣傳陣地、贈閱民族工作報刊;組建一個社區少數民族聯誼小組;開展一次社區民族團結活動;重點幫扶一戶社區少數民族貧困家庭;報道一次社區民族團結進步工作的先進個人和典型事例,使社區成員抓好城市民族工作的橋頭堡和主陣地。及時妥善處理民族矛盾糾紛,將矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態。

三是建示范,強宣傳。深入開展民族團結進步創建進社區活動,廣泛開展社區民族團結進步宣傳教育,連續9年召開全市民族團結進步表彰大會,命名創建示范社區,推動城市民族工作縱深發展。云巖區貴烏社區、南明區河濱社區、觀山湖區碧海社區、白云區鋁興社區等創建活動開展得有聲有色,得到廣泛贊譽。

四是建試點,強創新。作為全國第三批城市少數民族服務管理體系建設試點城市,貴陽市積極探索建設少數民族流動人口服務管理體系,成立“貴陽市少數民族流動人口服務中心(新疆籍人員工作服務站)”,新增事業編制5名,其中,正科級領導職數1名,維語翻譯1名,為做好少數民族流動人口服務管理工作奠定了基礎。此外,貴陽市還認真做好清真飲食網點及相關民生項目建設工作,極大方便了廣大穆斯林群眾的生產生活需要,促進了民族團結。

貴陽市城市民族工作的積極實踐,豐富了城市文化內涵,促進了民族團結,維護了社會和諧穩定,為貴陽市在全省率先實現全面小康注入強大正能量。

三、做好城市民族工作的幾點建議

(一)進一步提高對城市民族工作重要性的認識

做好新形勢下的城市民族工作,是貫徹黨的民族政策,加快少數民族和民族地區發展,維護民族團結和社會穩定,創新社會管理、協調民族關系、構建和諧社會必然要求。在城鄉經濟社會發展一體化和城市化進程不斷加快,城市常駐少數民族人口和流動少數民族人口逐年增多的大背景下,各級黨委和政府要認真貫徹落實全國城市民族工作會議精神,切實加強對城市民族工作的領導,積極探索做好城市民族工作新途徑、新辦法,強化各相關部門之間的協調配合,增強城市的服務和管理功能,努力幫助城市少數民族更好地適應和融入城市生活,努力把城市民族工作提高到一個新的水平。

(二)加強民族政策法規宣傳和法制建設

一是加大民族政策法規宣傳教育的力度。通過各級黨校、高校和中小學校,加強對黨政領導、基層干部和青少年的宣傳教育,并把民族政策法規納入窗口單位、服務行業和城管執法人員的業務培訓,進一步增進他們對黨的民族政策的了解,理解和尊重少數民族的風俗習慣,自覺把維護民族團結融入自己的思想行動。二是完善法律援助工作制度,為城市少數民族群眾提供法律咨詢和法律援助,引導他們學法、懂法、守法,學會用法律保護自己。三是利用新媒體加強對城市民族工作的宣傳,擴大宣傳效應,共同營造全社會關心支持參與城市民族工作的良好氛圍。

(三)推進民族團結進步創建活動進社區

一是依托社區做好民族工作信息收集報送、落實扶貧幫困等工作。社區是人們安居樂業的重要場所和實現社會整合的基礎單元,少數民族人員進入城市后,要了解他們的情況,幫助他們解決困難,只有靠社區工作才能落到實處。二是要把創建“民族團結進步示范社區”與文明社區、和諧社區建設有機結合起來,建立橫向到邊、縱向到底的民族工作信息網絡,以創建民族團結進步社區活動為載體,形成示范帶動作用,使民族團結進步真正進入社區、進入家庭,推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境,構建和諧的城市民族關系。

(四)加強對少數民族流動人口的服務管理

一是創新少數民族流動人口服務管理體系建設,推動公共服務均等化。加強就業、創業服務和技能培訓,使少數民族流動人口在平等就業、同工同酬、就業指導、技術培訓、子女入學、醫療、住房等方面與本地居民實現同城化待遇。二是健全社會救助體系。以物質性救助為基礎,以服務性救助、發展式救助為重要內容,將城市少數民族流動人口中的低收入群體納入當地社區最低生活保障制度保障范圍,符合救助條件的給予及時必要的救助。三是完善少數民族流出地與流入地的協同管理機制,暢通與流出地的溝通渠道,實現信息共享、協同共管。

(五)努力維護城市民族團結和社會穩定

采取切實有效措施,防范和化解城市涉及民族因素的矛盾糾紛,全面推行民族團結目標管理責任制,健全矛盾糾紛應急處理機制,完善應急預案,落實屬地管理責任,加強矛盾排查調處化解,積極防范和妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛和突發性事件,切實維護團結穩定。

(六)加強城市民族工作隊伍建設

采取“走出去、請進來”等方式加大對民族工作干部的培訓力度,增強理論素養,提升業務能力。適時組織召開城市民族工作經驗交流會、現場推進會等,學習借鑒和積極推廣先進經驗,推動城市民族工作再上新臺階。(本文為貴州省政協委員,貴陽市委常委、統戰部部長文在貴州省政協十一屆四次會議上的書面發言)


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